2024年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家衛(wèi)生健康委的有力指導(dǎo)下，省衛(wèi)生健康委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和法治山東建設(shè)系列規(guī)劃，深入實(shí)施《中共山東省委全面依法治省委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》和《山東省2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府和行業(yè)法治建設(shè)，為健康山東建設(shè)提供了有力的法治保障。

一、2024年工作情況

（一）壓緊壓實(shí)法治責(zé)任

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為黨組（黨委）中心組年度學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)的重要論述和指示批示精神，為全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)立法、確保依法行政、加快法治政府建設(shè)等奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)。將法治建設(shè)納入《2024年度全省衛(wèi)生健康工作要點(diǎn)》，召開(kāi)全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作會(huì)議，印發(fā)《2024年全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確全年重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有力有序開(kāi)展。

3.切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。修訂印發(fā)《山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)述法工作制度（試行）》，委主要負(fù)責(zé)同志及其他班子成員帶頭落實(shí)“述職必述法”要求，結(jié)合法治醫(yī)院評(píng)估將省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨政主要負(fù)責(zé)人述法報(bào)告納入評(píng)估范圍，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用。落實(shí)《山東省衛(wèi)生健康委及委屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單（2023年版）》，委主要負(fù)責(zé)同志部署、協(xié)調(diào)、督辦法治建設(shè)工作，黨政會(huì)議集體研究相關(guān)議題10項(xiàng)。

4.落實(shí)法治工作督察制度。落實(shí)《貫徹落實(shí)省委全面依法治省辦法治督察工作實(shí)施方案》，將法治責(zé)任履行情況、依法執(zhí)業(yè)情況納入全面從嚴(yán)治黨督查范疇及省屬衛(wèi)生健康事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)。2024年底，結(jié)合年度黨建督查、意識(shí)形態(tài)督查，同步開(kāi)展法治建設(shè)督察、依法執(zhí)業(yè)檢查等工作，對(duì)委屬單位全面覆蓋，有效提升了督察成效。

（二）加強(qiáng)法治宣傳教育

1.加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)。印發(fā)《山東省衛(wèi)生健康委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，編印法治理論學(xué)習(xí)資料，將加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)作為基層黨支部開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，進(jìn)一步提升法治意識(shí)、法治能力。

2.深化普法宣傳教育。制定并落實(shí)年度普法計(jì)劃，舉辦“醫(yī)路同心、法踐于行”法治宣講比賽、法治知識(shí)競(jìng)賽（醫(yī)學(xué)生專場(chǎng)）等活動(dòng)，開(kāi)設(shè)“法治衛(wèi)健大講堂”，舉辦習(xí)近平法治思想、民法典專題講座。緊抓重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦《職業(yè)病防治法》宣傳周、國(guó)家保密法知識(shí)問(wèn)答、艾滋病防治條例主題宣傳等活動(dòng)。繼續(xù)做好“10·14”世界標(biāo)準(zhǔn)日、“12·4”國(guó)家憲法日主題普法活動(dòng)，依托官網(wǎng)官微專欄持續(xù)發(fā)布普法知識(shí)及工作信息。

（三）健全法規(guī)制度體系

1.加快推進(jìn)衛(wèi)生健康立法。完成《山東省院前急救條例》立法工作，自2025年1月1日起施行。穩(wěn)步推進(jìn)《山東省傳染病防治條例》《山東省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法》立法進(jìn)程，認(rèn)真做好《山東省人口與計(jì)劃生育條例》修正工作。

2.加強(qiáng)政策性文件管理。以省政府名義印發(fā)或聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)等重點(diǎn)工作的政策性文件，在法治軌道上推動(dòng)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)。按程序制修規(guī)范性文件17件，開(kāi)展規(guī)范性文件集中清理、歷史存量政策性文件清理工作，宣布失效文件83件。按要求做好地方性法規(guī)、涉企規(guī)章、黨內(nèi)規(guī)范性文件等專項(xiàng)清理，有效維護(hù)了法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

3.深化衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化山東省衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組建成立9個(gè)分專業(yè)委員會(huì)，印發(fā)《山東省衛(wèi)生健康地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《山東省衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化規(guī)范化。舉辦全省標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)班，編印現(xiàn)行有效的衛(wèi)生強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)匯編，組織開(kāi)展《醫(yī)用X射線診斷設(shè)備質(zhì)量控制檢測(cè)規(guī)范》實(shí)施后評(píng)估工作。做好地方標(biāo)準(zhǔn)征評(píng)推報(bào)工作，獲批立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目5個(gè)，新發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)，地方標(biāo)準(zhǔn)化體系更加健全。

（四）提高依法行政水平

1.依法全面履行職能。堅(jiān)持以人民健康為中心，落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化、基層衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善、公共衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提高、中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)、健康山東建設(shè)持續(xù)優(yōu)化、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

2.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。落實(shí)《重大行政決策暫行條例》和我省程序規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，提高決策科學(xué)化民主化水平，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)列席黨政會(huì)議2次。制修《山東省衛(wèi)生健康委公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施辦法》，推動(dòng)重要議題事項(xiàng)、重要制度文件、重要合同協(xié)議法核全覆蓋。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)力度，通過(guò)官微發(fā)布信息4179條、官網(wǎng)發(fā)布信息14950篇，參加或組織新聞發(fā)布會(huì)23場(chǎng)，受理并及時(shí)辦理依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)70件，主動(dòng)公開(kāi)人大建議、政協(xié)提案答復(fù)176件。

3.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。抓好新冠病毒感染以及呼吸道、腸道、自然疫源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合防控，組織開(kāi)展生物安全季度評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室生物安全自查整改等工作，加強(qiáng)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全流程監(jiān)管，深化全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)治本攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。按程序辦理投訴舉報(bào)及信訪事項(xiàng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，抓好重點(diǎn)群體穩(wěn)控和矛盾糾紛預(yù)防化解。依法依規(guī)辦理行政復(fù)議及訴訟案件45件，訴訟及復(fù)議維持率95.56%。

（五）加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè)

1.強(qiáng)化行風(fēng)法紀(jì)建設(shè)。深入開(kāi)展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，部署開(kāi)展醫(yī)療行為“三規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)家衛(wèi)生健康委全文轉(zhuǎn)發(fā)推廣我省行動(dòng)方案。大力開(kāi)展清廉醫(yī)院建設(shè)及“強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè) 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，舉辦法治醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療合規(guī)管理、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理專題培訓(xùn)，組織觀看警示教育片，編印典型案例匯編，引導(dǎo)廣大干部職工強(qiáng)化自我約束、筑牢法治底線。

2.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。實(shí)施全面提升醫(yī)療質(zhì)量行動(dòng)，對(duì)16市62家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研抽查和穿透式檢查。召開(kāi)全省科研誠(chéng)信與醫(yī)學(xué)倫理管理培訓(xùn)班，推進(jìn)科研誠(chéng)信治理、倫理審查管理。印發(fā)《山東省駐科藥師工作模式試點(diǎn)方案》，確定首批試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)35所。建成全省單采血漿站信息化系統(tǒng)和健康篩查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省17家單采血漿站統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、獻(xiàn)漿與獻(xiàn)血人員信息自動(dòng)比對(duì)。開(kāi)展COTRS系統(tǒng)省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)日常監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)器官捐獻(xiàn)、獲取、分配、移植全程可溯。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息互通共享三年攻堅(jiān)行動(dòng)和數(shù)字健康變革創(chuàng)新行動(dòng)。開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，持續(xù)提高群眾看病就醫(yī)滿意度。

3.深化平安醫(yī)院和法治醫(yī)院建設(shè)。印發(fā)《山東省大型醫(yī)院巡查工作方案（2024-2026年度）》，組建大型醫(yī)院巡查專家?guī)欤ǔ扇〈笮歪t(yī)院巡查管理系統(tǒng)，完成對(duì)141家醫(yī)院的巡查工作。完成第二輪法治醫(yī)院建設(shè)評(píng)估，部署開(kāi)展第三輪評(píng)估，修訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)評(píng)估參考指南（2024版）》，調(diào)整優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)42項(xiàng)。舉辦全省法治醫(yī)院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，連續(xù)第三年舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)培訓(xùn)班，

（六）強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法

1.完善綜合監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，建立健全省衛(wèi)生健康委、省疾控局一體化行政執(zhí)法工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于做好省級(jí)許可醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》，建立“省、濟(jì)南市一體化”工作機(jī)制，確保省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)“智慧衛(wèi)監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、行政處罰全流程網(wǎng)上運(yùn)行。健康服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點(diǎn)覆蓋16市，遴選7市開(kāi)展“線上醫(yī)療”領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)。

2.提高監(jiān)督執(zhí)法效能。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，全年完成抽查任務(wù)2.1萬(wàn)單，任務(wù)完成率、完結(jié)率、案件查處率均為100%。提升信用監(jiān)管效能，完成餐飲具集中消毒企業(yè)量化分級(jí)并掛牌管理，職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)覆蓋16市136縣（市、區(qū)），開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)覆蓋一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管和專項(xiàng)整治。落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單管理制度，保持11類與人民群眾生命健康密切相關(guān)的從業(yè)單位年度檢查全覆蓋。開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法“藍(lán)盾行動(dòng)”，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治、重點(diǎn)公共場(chǎng)所空調(diào)通風(fēng)、工業(yè)應(yīng)用放射衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治。聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展消毒餐飲具衛(wèi)生安全問(wèn)題專項(xiàng)整治，抽檢產(chǎn)品5092件，衛(wèi)生合格率97%。

4.提升監(jiān)督執(zhí)法能力。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，規(guī)范涉企行政檢查、行政處罰行為。開(kāi)展疾控監(jiān)督員制度試點(diǎn)，指導(dǎo)濟(jì)南、青島等8個(gè)市成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和疾控監(jiān)督員管理辦公室，向283家醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐專職疾控監(jiān)督員。深化衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，評(píng)選公布306名專家?guī)斐蓡T。制定《衛(wèi)生行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展傳染病防治、公共衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)查。

（七）優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

1.深化“高效辦成一件事”。印發(fā)《山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能工作方案》，制定21條具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

2.推進(jìn)審批制度改革。修訂實(shí)施《山東省衛(wèi)生健康委進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)和人員管理規(guī)定》，優(yōu)化調(diào)整審批流程，提高群眾辦事體驗(yàn)。圍繞落實(shí)省政府令第333號(hào)、第351號(hào)，開(kāi)展省級(jí)委托下放衛(wèi)生健康行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行情況評(píng)估論證，指導(dǎo)各市建立審管銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.抓實(shí)惠企便民舉措。全面梳理惠企政策清單，提升事項(xiàng)辦理便利度。組織對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，針對(duì)有關(guān)企業(yè)通過(guò)“接訴即辦”平臺(tái)等提出的訴求問(wèn)題，按照“2115”快速辦理機(jī)制要求妥善處置。

4.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整和衛(wèi)生健康法律法規(guī)制修情況，修訂我委權(quán)責(zé)清單。做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保新版政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行有序銜接。

5.推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升。分享各地營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新典型案例，啟動(dòng)實(shí)施2024年度營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動(dòng)。印發(fā)優(yōu)化提升新生兒“出生一件事”實(shí)施方案，會(huì)商完善辦理流程和系統(tǒng)應(yīng)用，系統(tǒng)上線以來(lái)全省辦理5萬(wàn)余件。推廣電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高致病性病原微生物樣本準(zhǔn)運(yùn)證書(shū)線上簽發(fā)辦理。

2024年，雖然我委在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但還存在短板和問(wèn)題，如衛(wèi)生健康領(lǐng)域的立法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，衛(wèi)生健康法律人才與執(zhí)法隊(duì)伍的力量和能力有待進(jìn)一步提升，普法宣傳教育的方式方法仍需創(chuàng)新和完善，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)舉措還不夠有力。

二、2025年主要工作安排

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和我省法治建設(shè)各項(xiàng)決策部署，扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化法治政府建設(shè)和行業(yè)法治建設(shè)。

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃部署。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想貫穿于衛(wèi)生健康法治工作全過(guò)程，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“在法治軌道上深化改革，及時(shí)把改革成果上升為法律制度”部署要求，圍繞衛(wèi)生健康中心工作，進(jìn)一步細(xì)化法治建設(shè)工作任務(wù)，完善學(xué)法述法制度機(jī)制，壓實(shí)法治第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度。

（二）積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，打造特色亮點(diǎn)。加快推進(jìn)《山東省罕見(jiàn)病防治條例》《山東省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目調(diào)研論證、評(píng)估審查等工作，深化衛(wèi)生健康地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多措并舉推進(jìn)“高效辦成一件事”，制定進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)實(shí)施方案，創(chuàng)新方式方法擦亮衛(wèi)生健康普法工作品牌。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)決策、執(zhí)法、規(guī)范性文件法制審核制度，進(jìn)一步規(guī)范做好政府信息公開(kāi)等涉法答復(fù)工作。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，深化健康服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革和“線上醫(yī)療”領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管改革，制定衛(wèi)生健康領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)范，啟動(dòng)行政處罰裁量基準(zhǔn)修訂工作，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督工作水平。